（张亚洲）2016年和2017年连续两年我市遭受历史罕见的洪涝灾害，大冶湖、富河、保安湖等内湖内河水位居高不下，沿岸民垸受灾程度尤为突出。市委市政府高度重视圩区灾后重建工作，对重点堤防进行了整治加固。深刻反思近年洪涝灾害成因，既要看到排涝能力不足的短板，也要充分认识围湖造田带来的不利影响，要坚决贯彻落实省委省政府关于退田还湖的决策部署，扎实有序实施退垸还湖治理工程，发挥湖泊在绿色发展、长江大保护中的积极作用。

我市民垸主要分布在长江、富河、大冶湖、保安湖周边，因历史原因，上世纪六七十年代兴起的围湖造田形成的民垸，土壤肥沃，水源充足，以种植水稻、油菜、蔬菜等农作物和养鱼为主，经济收入较好，成为当地部分百姓的主要收入来源。部分民垸里面还有大量的居民，一些民垸已经成为重要的粮棉渔基地，有的列入基本农田保护范围。1998年大洪水后，黄石市实施了一批平垸行洪工程，主要是对长江民垸实行了“双退”（退人又退耕，永久性退垸还湖）和“单退”（退人不退耕，小水收大水丢）。据调查统计，全市共有大小民垸90处，面积16.6975万亩。圩垸人口10.7043万人，房屋面积99.16万平方米。圩垸内重要企事业单位18家。

目前，沿湖县市区对退垸退田还湖认识是统一的，认为对一些民垸退田还湖是顺应大势、顺应自然、还湖于民、利在千秋之举。近年来，圩区种田、养殖已不是当地百姓的唯一收入来源，退田还湖过程中的经济因素影响在逐渐减弱，劳动力就业安置压力也相对较小。退垸还湖可以恢复区域防洪泄洪能力，提升水环境综合治理能力，还可以降低洪灾救援难度和压力，将圩区人口适当集中，可以提高今后遭遇自然灾害时救援的质量和效率。要坚决按照《中共湖北省委省人民政府关于灾后重建兴修水利的若干意见》要求，对湖泊圩垸加大永久性退垸还湖力度，发挥湖泊绿色发展在长江大保护中的积极作用。退垸还湖，政策所向，大势所趋，要下定决心坚决推进实施。

科学论证，精准施策，统筹城乡发展，系统规划实施。一是对全市民垸进行全面统计调查，组织专门力量和专业单位，对全市民垸分布、民垸面积、民垸防洪能力、保护范围内人口、垸内产业等情况进行全面系统的调查，形成专题调查成果。二是科学编制退垸还湖规划和实施方案。在调查成果的基础上，采取一湖一策，一湖一方案，科学论证，对每一个民垸科学界定，组织编制全市退垸还湖规划和实施方案。需确保的民垸要通过提高防洪标准进行保护，永久性退垸的要制定实施方案和时间表，实行单退的对退出人员要进行合理的安置。三是明确任务目标，统筹推进实施。规划和实施方案经征求各方意见后，要明确时间表，落实责任单位，统筹推进实施。

配套政策措施，完善生态补偿机制，积极稳妥实施。移民安置方面，结合当地经济发展规划和新农村建设对移民进行妥善安置，移得出，安得下，能发展。工程建设方面，还湖的同时考虑地形地势采取挖低补高湖中建岛，按旅游观光景点要求布设部分人工岛，在环湖岸坡和岛上分区建设安置房及有关生活、生产等配套设施。经济发展方面，以渔为主，多种经营，发展旅游。以渔为主，以鱼、虾、蟹等水产品养殖为主，实行生态渔业发展。同时依托湖区资源优势，发展旅游，将湖区旅游纳入当地旅游体系，集山、河、湖、岛、田园等特色旅游为为一体，打造成为旅游业的新亮点。资金筹措方面，向上争取项目支持、市县筹措相结合。研究出台生态补偿政策。细化相关的配套政策，为顺利推进退垸还湖创造良好的条件。